民以食为天ღღ◈✿，食以安为先mg不朽情缘游戏在线试玩ღღ◈✿！ღღ◈✿。近年来ღღ◈✿，面对食品安全事件的层出不穷ღღ◈✿，如何保证“舌尖上的安全”mg不朽情缘ღღ◈✿，成为关乎公众切身利益ღღ◈✿，乃至社会稳定的迫切问题ღღ◈✿。

　　本次修改贯彻了十八届三中全会关于建立最严格的食品安全监管制度的总体要求ღღ◈✿。审议中ღღ◈✿，全国人大常委会组成人员普遍认为mg不朽情缘ღღ◈✿，修订案草案更加突出食品安全风险预防ღღ◈✿，建立了全程监管ღღ◈✿，加大对违法行为处罚力度ღღ◈✿，细化并加重对地方政府负责人和监管人员的处分ღღ◈✿，填补了网购ღღ◈✿、保健食品等领域的监管法律空白ღღ◈✿，对维护我国食品安全ღღ◈✿，提供了更全面的法律保障ღღ◈✿。

　　“食品安全是重大民生问题ღღ◈✿，关系人民群众身体健康和生命安全ღღ◈✿。”张德江委员长在常委会会议闭幕会上对法律的修改工作提出要求ღღ◈✿，强调要以对人民高度负责的态度ღღ◈✿，下功夫把食品安全法修改好ღღ◈✿，“进一步健全更加完善ღღ◈✿、更加科学ღღ◈✿、更加严格的食品安全监管制度女拳下载ღღ◈✿，切实解决食品安全领域存在的突出问题ღღ◈✿，使这部重要法律有效管用ღღ◈✿。”他同时指出ღღ◈✿，在审议修改过程中ღღ◈✿，要通过多种形式ღღ◈✿，广泛听取各方面意见ღღ◈✿，积极回应社会关切ღღ◈✿。

　　“现行食品安全法对规范食品生产经营活动mg不朽情缘ღღ◈✿、保障食品安全发挥了重要作用ღღ◈✿，食品安全整体水平得到提升ღღ◈✿，食品安全形势总体稳中向好ღღ◈✿。”国家食品药品监督管理局局长张勇6月23日在常委会会议上作食品安全法修订草案的说明时对现行法律的作用给予了充分肯定ღღ◈✿。

　　据了解ღღ◈✿，在食品安全法实施五年的时间里ღღ◈✿，全国范围内连续开展了一系列治理整顿行动ღღ◈✿，如农村食品安全专项整治ღღ◈✿，食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治ღღ◈✿，“瘦肉精”和“地沟油”专项整治ღღ◈✿，乳制品ღღ◈✿、食用油ღღ◈✿、肉类mg不朽情缘官网ღღ◈✿！ღღ◈✿、酒类ღღ◈✿、保健食品等重点品种综合治理ღღ◈✿，儿童食品ღღ◈✿、学校及周边食品安全专项整治ღღ◈✿，超过保质期食品ღღ◈✿、回收食品专项整治ღღ◈✿，网络食品交易和进出口食品专项整治等ღღ◈✿。

　　通过整理整顿ღღ◈✿，有效解决了食品安全领域存在的一些突出问题ღღ◈✿，进一步规范了食品生产经营秩序ღღ◈✿，净化了食品市场环境ღღ◈✿。

　　但是“食品安全形势依然严峻ღღ◈✿。”张勇同时表示ღღ◈✿，我国食品企业违法生产经营现象依然存在ღღ◈✿，食品安全事件时有发生ღღ◈✿，监管体制女拳下载ღღ◈✿、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要ღღ◈✿，法律责任偏轻ღღ◈✿、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥ღღ◈✿。

　　近年来ღღ◈✿，全国人大代表和社会各方面建议修改食品安全法的呼声不断ღღ◈✿。全国人大教科文卫委在提交本次常委会会议审议的报告中说道mg不朽情缘ღღ◈✿，仅第十二届全国人大以来ღღ◈✿，全国人大代表就提出了13件关于修改食品安全法的议案不朽情缘模拟器ღღ◈✿。ღღ◈✿，强烈要求修法ღღ◈✿。

　　面对日益凸显的食品安全问题女拳下载ღღ◈✿，全国人大教科文卫委在审议稿中提出ღღ◈✿，对现行食品安全法进行修改和完善ღღ◈✿，建立更加严格ღღ◈✿、更加科学的食品安全监管制度ღღ◈✿，有针对性地解决当前食品安全工作中存在的突出问题ღღ◈✿，是完全必要的ღღ◈✿。

　　目前ღღ◈✿，我国食品安全监管体制确立了对食品从农田到餐桌的部门分段监管的模式ღღ◈✿，然而由于各个监管部门的职责划分不明确ღღ◈✿，职能衔接上存在漏洞ღღ◈✿，实践中容易出现相互推诿和监管的空白地带ღღ◈✿。

　　近年来豆芽涉“毒”事件屡屡发生ღღ◈✿、重复上演就是一个典型的例证ღღ◈✿。全国人大代表戴天荣对此类事件一直十分关注ღღ◈✿。他向记者表示ღღ◈✿，豆芽属于食品和农产品之间的临界产品ღღ◈✿。在工商部门看来ღღ◈✿，他们只负责商品流通领域ღღ◈✿，豆芽生产应归质监管ღღ◈✿；质监部门则认为豆芽属于初级农产品ღღ◈✿，应归农业部门管ღღ◈✿；农业部门认为豆芽不属于“地里长出的”ღღ◈✿，是初级农产品的加工品ღღ◈✿，不在他们管辖范围ღღ◈✿。不仅如此ღღ◈✿，“实际上ღღ◈✿，包括菜市场的卤味烤禽ღღ◈✿、现场制售的面包糕饼及保健品等等ღღ◈✿，都存在监管真空ღღ◈✿。”戴天荣说ღღ◈✿。

　　为解决食品安全的监管困局ღღ◈✿，2013年3月ღღ◈✿，我国对食品安全监管体制做出重大调整ღღ◈✿，十二届全国人大一次会议表决通过了《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》ღღ◈✿，开启新一轮大部制改革ღღ◈✿。其中ღღ◈✿，整合分管农产品ღღ◈✿、食品各部门的职能首当其冲ღღ◈✿。

　　该方案明确提出ღღ◈✿，组建国家食品药品监督管理总局ღღ◈✿。“对生产ღღ◈✿、流通ღღ◈✿、消费环节的食品安全和药品的安全性ღღ◈✿、有效性实施统一监督管理等ღღ◈✿。”在外界看来ღღ◈✿，这种划分散于集中的统一监管模式ღღ◈✿，更有助于明晰食品安全的责任ღღ◈✿，提高监管效率ღღ◈✿。

　　适应这一决策调整ღღ◈✿，张勇表示ღღ◈✿，本次食品安全法修订案草案完善了食品安全监管体制ღღ◈✿，将现行分段监管体制修改为由食品药品监管部门统一负责食品生产ღღ◈✿、流通和餐饮服务监管的相对集中的体制ღღ◈✿。

　　草案规定ღღ◈✿，国务院食品药品监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理ღღ◈✿，并承担国务院食品安全委员会的日常工作ღღ◈✿。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作ღღ◈✿。

　　“本次修改在责任体系上的一个重要改革ღღ◈✿，就是把行政监督的多段分管变成了两段分管ღღ◈✿，由农业部门监管食用的初级农产品ღღ◈✿，而涉及食品的其他市场环节一并统归食品药品监管部门来管理不朽情缘游戏网站ღღ◈✿，ღღ◈✿。”谢小军委员表示ღღ◈✿，本次修法从立法层面将一轮的国务院机构改革成果落实下来ღღ◈✿，可以消除过去对食品生产经营的各个环节“九龙治水”现象ღღ◈✿，对于行政监管中的权力交叉ღღ◈✿、责任缺位ღღ◈✿、争权诿责等问题都将有较为有效的改进ღღ◈✿。

　　王陇德ღღ◈✿、刘德培等委员则指出ღღ◈✿，虽然修改内容已经注重全程监管并体现了执法主体ღღ◈✿，但是对主要监督部门的职责还是阐述得不清楚ღღ◈✿。希望能够体现权力责任的统一ღღ◈✿，对食品安全主管部门的责任予以明确ღღ◈✿。

　　法律之间的衔接工作不可忽视ღღ◈✿。刘振伟委员认为ღღ◈✿，过去的管理体制是分段管理ღღ◈✿，这次修改有一些整合ღღ◈✿，但食用农产品和食品的界限在实践中并不是很清楚ღღ◈✿，管理的边界也不是完全清晰ღღ◈✿，建议修法时还应做好食品安全法和农产品质量安全法的衔接ღღ◈✿。

　　“为什么明知会对他人的健康甚至生命造成伤害ღღ◈✿，一些食品企业的经营者还要铤而走险？”梁胜利委员认为ღღ◈✿，原因在于铤而走险生产假冒伪劣食品获取的回报很高ღღ◈✿，而违法成本过低ღღ◈✿。

　　现实中ღღ◈✿，在对染色馒头ღღ◈✿、瘦肉精火腿ღღ◈✿、地沟油销售等一系列食品安全案件的调查中ღღ◈✿，人们常常发现ღღ◈✿，食品生产者由此获得的暴利远远要高于其事后所受到的惩罚ღღ◈✿。很多企业主明明知道是犯法的ღღ◈✿，依然去违法ღღ◈✿。全国人大代表鲍家科气愤地说ღღ◈✿，“一袋牛奶ღღ◈✿、一袋馒头ღღ◈✿、一根火腿肠ღღ◈✿，价格虽不高ღღ◈✿，但是消费者食用后ღღ◈✿，特别是特定人群吃了以后ღღ◈✿，代价是很大的ღღ◈✿。”

　　“立法要下狠心ღღ◈✿，治乱应用重典ღღ◈✿，否则食品安全问题难以彻底改善ღღ◈✿。”侯义斌委员说ღღ◈✿，这就需要对食品安全问题从法律上做进一步思考ღღ◈✿。他强调ღღ◈✿，应把“重典治乱”的理念重点体现在经济责任上ღღ◈✿，加大对不法行为的惩处力度ღღ◈✿。

　　本次修法的一个重要宗旨就是按照建立最严格的食品安全监管制度的总体要求ღღ◈✿，建立最严格的各方法律责任制度ღღ◈✿。据张勇介绍ღღ◈✿，本次修订案草案综合运用民事ღღ◈✿、行政ღღ◈✿、刑事等手段ღღ◈✿，对违法生产经营者进行最严厉的处罚ღღ◈✿，对失职渎职的地方政府和监管部门实行最严肃的问责ღღ◈✿，对违法作业的检验机构等实行最严格的追责ღღ◈✿。

　　在行政处罚方面ღღ◈✿，草案大幅提高处罚力度ღღ◈✿，对在食品中添加有毒有害物质等性质恶劣违法行为ღღ◈✿，规定直接吊销许可证ღღ◈✿，并处最高为货值金额三十倍的罚款ღღ◈✿；对明知从事上述严重违法行为ღღ◈✿、仍为其提供生产场所或者向其销售违禁物质的主体ღღ◈✿，规定了最高二十万元的罚款ღღ◈✿；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员mg不朽情缘ღღ◈✿，规定终身禁止从事食品检验工作ღღ◈✿。

　　尽管如此ღღ◈✿，多数委员和代表仍认为力度还不够ღღ◈✿。龚建明委员提出ღღ◈✿，有些处罚标准仍然太低ღღ◈✿。“以当前的物价水平ღღ◈✿，有些处罚标准的最低值仅为2000元ღღ◈✿，考虑到未来的物价上涨指数mg不朽情缘官方网站mg电子ღღ◈✿，ღღ◈✿。ღღ◈✿，这一点钱对于违法者成本太低ღღ◈✿，根本不利于对违规ღღ◈✿、违法食品生产经营者产生威慑力ღღ◈✿。”他建议进一步提高处罚标准ღღ◈✿。

　　“对于食品安全问题ღღ◈✿，要用法律ღღ◈✿、经济ღღ◈✿、行政三个手段一起抓ღღ◈✿，建立社会公信ღღ◈✿，广泛接受社会的监督ღღ◈✿，让生产者在生产食品过程中没有达到安全标准或者是违法犯罪的ღღ◈✿，付出的成本代价要比获取的还要大ღღ◈✿，这样才能够有效的控制ღღ◈✿、打击这方面的违法犯罪行为女拳下载ღღ◈✿。”梁胜利建议法律要对企业生产经营者应该承担的责任进一步明确ღღ◈✿，建立食品安全黑名单制ღღ◈✿，使生产企业一旦出现食品安全问题ღღ◈✿，就要退出食品行业ღღ◈✿，再不能继续经营下去ღღ◈✿。

　　在对食品生产经营者加重处罚责任之外ღღ◈✿，本次修订还细化并加重对失职地方政府责任人和食品安全监管人员的处分ღღ◈✿。增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形ღღ◈✿；设置监管“高压线”ღღ◈✿，对瞒报ღღ◈✿、谎报重大食品安全事故等三种行为的ღღ◈✿，直接给予开除处分ღღ◈✿。

　　“在法律责任的规定中只规定地方政府的责任是不够的ღღ◈✿。”任茂东委员认为ღღ◈✿，法律还应该建立起自下而上的问责制ღღ◈✿，让消费者和普通公众都有问责监管机关及其人员的权利ღღ◈✿。他表示ღღ◈✿，监督权掌握在公众手中ღღ◈✿，才是解决食品安全问题的关键所在ღღ◈✿。

　　伴随着信息时代的疾步前行ღღ◈✿，中国消费者的购物方式发生了巨大改变ღღ◈✿，网购已从最初的“新生事物”变身为全社会参与的交易方式ღღ◈✿。然而ღღ◈✿，与此同时ღღ◈✿，不法商家通过网络实施欺诈ღღ◈✿，贩卖假冒伪劣食品的情况也呈高发态势ღღ◈✿。

　　此次修订案草案ღღ◈✿，新增了不少条款ღღ◈✿，加强了对网络食品ღღ◈✿、保健食品ღღ◈✿、婴幼儿配方食品的监管ღღ◈✿，填补了一些领域的法律盲区ღღ◈✿。

　　具体而言ღღ◈✿，本次修订案草案增设了网络食品交易相关主体的食品安全责任ღღ◈✿，规定ღღ◈✿，消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品ღღ◈✿，其合法权益受到损害的ღღ◈✿，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿ღღ◈✿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称ღღ◈✿、地址和有效联系方式的ღღ◈✿，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿ღღ◈✿。网络食品交易第三方平台提供者赔偿后ღღ◈✿，有权向入网食品经营者或者食品生产者追偿ღღ◈✿。网络食品交易第三方平台提供者作出更有利于消费者的承诺的ღღ◈✿，应当履行承诺ღღ◈✿。

　　草案同时规定ღღ◈✿，第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记并明确其管理责任ღღ◈✿；依法应当取得食品生产经营许可证的ღღ◈✿，还应当审查其许可证ღღ◈✿；消费者通过第三方交易平台购买食品合法权益受到损害的ღღ◈✿，第三方平台如不能提供入网食品经营者真实地址和有效联系方式的ღღ◈✿，应当先行赔付ღღ◈✿。王陇德委员在6月27日接受网络在线访谈时表示ღღ◈✿，这些规定都将有助于保障食品网络营销的安全和质量ღღ◈✿。

　　自从“三聚氰胺”奶粉事件曝出后ღღ◈✿，社会对婴幼儿配方乳粉的安全问题一直十分关注ღღ◈✿，本次修法也专门对此作出更加严格的规定ღღ◈✿，明确对于婴幼儿食品的配方ღღ◈✿、原料都要进行备案ღღ◈✿。婴幼儿配方食品每批都要逐批检验ღღ◈✿，从而保证质量ღღ◈✿。

　　目前ღღ◈✿，国内市场中“洋奶粉”的质量参差不齐ღღ◈✿，在贴牌生产过程中ღღ◈✿，企业难以实现对产品的全过程监管ღღ◈✿，带来质量安全风险ღღ◈✿。为此ღღ◈✿，草案还规定婴幼儿配方乳粉不得以委托ღღ◈✿、贴牌ღღ◈✿、分装方式生产不朽情缘游戏ღღ◈✿。

　　近年来ღღ◈✿，随着生活水平的提高ღღ◈✿，我国保健品行业发展迅猛ღღ◈✿，然而ღღ◈✿，由于行业准入门槛低和相关法律的不完善ღღ◈✿，导致市场繁荣发展的背后充斥着夸大功效ღღ◈✿、造假贩假等各种乱象ღღ◈✿。王陇德委员介绍称ღღ◈✿，本次修改增加了对保健食品的相关管理规定ღღ◈✿，特别是强调保健食品不得对健康和生命产生危害ღღ◈✿。同时ღღ◈✿，对保健食品分不同情况进行注册管理和备案管理ღღ◈✿，对于用新原料生产的保健食品明确要经过注册ღღ◈✿。另外ღღ◈✿，草案还对保健食品的生产提出了具体的生产质量管理规范ღღ◈✿。

　　委员们在审议中表示女拳下载ღღ◈✿，本次修法十分重视回答时代发展中遇到的新问题ღღ◈✿，对于当前社会关注的突出问题ღღ◈✿，比如婴幼儿奶粉mg不朽情缘ღღ◈✿、网购食品ღღ◈✿、保健食品ღღ◈✿，以及地沟油ღღ◈✿、恶意添加ღღ◈✿、农药超标ღღ◈✿、更改保质期等问题都一一作出了回应ღღ◈✿。但他们认为ღღ◈✿，草案还要对具体修改内容广泛征求意见进行完善ღღ◈✿，做到标准明确ღღ◈✿、追究严格mg不朽情缘ღღ◈✿。“要着眼于当前的突出问题加以强调ღღ◈✿，使它们通过这部法律的实施有所好转ღღ◈✿，得到克服ღღ◈✿。”刘振起委员强调道ღღ◈✿。（文／本刊记者张维炜）

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